- Понятие «социальная норма потребления» появилась еще в ФЗ-261 «Об энергосбережении». На мой взгляд, это достаточно интересная вещь. Если правильно ее обосновать, это пойдет только на пользу, говорит председатель комиссии по вопросам местного самоуправления и реформе ЖКХ Общественной палаты Новосибирской области Сергей Жигулев. - У нас в Новосибирске хорошая питьевая вода. И без меры сливать ее в канализацию просто неправильно. Поэтому если у человека среднего достатка дома установлен прибор учета, естественно, он будет экономить, чтобы заплатить только за тот объем, который ему действительно нужен. А человека, у которого в особняке бассейн, и туда каждый день кубометрами льется питьевая вода, тоже никто не будет ограничивать – пусть только больше платит за свои прихоти. Потому что хотя мы и говорим о 100% оплате за услуги ЖКХ, на подготовку воды муниципалитет тратит достаточно большие деньги. Я сомневаюсь, чтобы это все компенсировалось теми коммунальными платежами, которые вносят граждане, потому что тариф на воду у нас все равно социальный, то есть, он не покрывает реальных затрат. По газоснабжению для бытового использования тоже можно ввести социальные нормы.
А вот установление социальных норм на потребление электроэнергии вызывает у экспертов много вопросов. Большую часть года в Сибири короткий световой день, кроме того, до начала отопительного сезона люди часто вынуждены включать обогреватели. Если люди начнут экономить электричество, они рискуют остаться в темной и холодной квартире. «Поэтому для меня - большой вопрос: на каком уровне устанавливать социальные нормы по потреблению электроэнергии, - подчеркивает Сергей Жигулев. - По отоплению я вообще не понимаю, как можно установить какие-то нормы. Здесь один параметр: температура от 20 до 22 градусов. Повышать или снижать ее ресурсоснабжающие организации не имеют права, за это предусмотрены штрафные санкции».
Тем не менее, решение принято. Начать правительство планирует с установления социальной нормы на энергопотребление. Как сообщается на сайте Минрегионразвития, размер социальной нормы будет отдельно установлен в каждом субъекте Российской Федерации на основании методики расчета социальной нормы в электроэнергетике, разработанной Министерством регионального развития совместно с Министерством энергетики и Федеральной службой по тарифам (ФСТ). Расчет социальной нормы будет производиться с учетом региональных особенностей, а также с учетом интересов социально незащищенных групп населения. К ним относятся многодетные семьи; одинокие пенсионеры, более 10 лет проживающие в квартире площадью выше нормативной; граждане, проживающие в аварийном жилом фонде и др. Также методика содержит рекомендации, чтобы 70% населения в регионе попадало под эту норму.
Разница между тарифами на электрическую энергию в пределах социальной нормы и сверх социальной нормы будет зависеть от объема перекрестного субсидирования в регионе, размера установленного тарифа для населения и доходов населения.
«По расчетам Госстроя тариф за потребление свыше нормы должен быть выше обычного на 25%, но решение за правительством, - заявила в интервью «Ведомостям» замруководителя Госстроя Ирина Булгакова. - Оба тарифа также рассчитают регионы по методике ФСТ, но предельные темпы роста будут установлены на федеральном уровне.
Сергей Жигулев считает, что введение социальных норм не отразится на населении: «Малоимущие будут экономить в любом случае. Средний класс, если его не стимулировать, будет использовать столько воды и электричества, сколько ему хочется. А богатые вообще не почувствуют даже 30% повышения тарифов. А этими дополнительными деньгами можно правильно распорядиться, например, использовать на ремонт изношенных сетей. Я бы дополнительно ввел пониженный тариф для тех жителей, которые используют коммунальные ресурсы намного меньше нормы. Это тоже стимулировало бы людей бережно расходовать их. Очень важно, чтобы социальная норма не была слишком низкой. Иначе, мы вынудим население переплачивать за коммунальные услуги по повышенным тарифам. Этого допустить нельзя. Исходить можно из нормативов потребления. Если в среднем норматив потребления воды у нас в среднем составляет 10 кубометров воды на человека в месяц, давайте такую норму и установим. У нас установлением социальных норм будет заниматься областной департамент по тарифам. И я не думаю, что там примут решение во благо ресурсоснабжающим организациям и в ущерб населению. Этого просто никто не позволит, и губернатор, в том числе».
«В течение 2013 года пилотные проекты будут запущены в 8-15 субъектах РФ, - отмечает заместитель Министра регионального развития РФ – руководитель Госстроя Владимир Коган. – На основе полученного опыта будут определены категории и количество граждан, для которых социальная норма потребления коммунальных услуг не может быть рассчитана в общем порядке».
Если эксперимент выйдет удачным, норма станет обязательной для всех с 2014 г. Норму на водоснабжение предполагается ввести в 2015 г. в отдельных регионах (счетчиками воды обеспечено свыше 40% квартир), для всех — с 2016 г. Затем планируется оценить целесообразность социальных норм на теплоснабжение и газ.