Президент Владимир Путин уже внес в парламент законопроект по усилению ответственности за нарушение правил регистрационного и миграционного учета. В пояснительной записке говорится, что инициатива направлена на решение проблемы «резиновых домов». Проблемы, которая актуальна и для Новосибирска – одного из центров трудовой миграции. 

Иностранный гражданин, въезжающий на территорию России, в течение семи дней должен быть поставлен на миграционный учет, напомнили в управлении ФМС по Новосибирской области. Обязанность уведомления лежит на принимающей стороне.

Из 250 тысяч иностранных граждан, прибывших на территорию Новосибирской области в 2012 году, физическими лицами на учет было поставлено 177 тысяч. Их «приютили» 30,5 тысячи жителей области. Таких граждан специалисты миграционной службы делят на две категории – тех, кто действительно предоставляет жилье, и тех, кто оформляет фиктивную регистрацию.

Пока на федеральном уровне не разработан единый механизм ограничения фиктивной массовой регистрации – не существует санитарных норм, норм жилой площади, которые не позволили бы ее владельцу «делать бизнес» на людях, не имеющих собственного жилья.

«Мы бывали на таких адресах, – поделилась с Сибкрай.ru начальник отдела УФМС по Новосибирской области Александра Догаева. – Как правило, это какие-то пристройки к частным домам либо строения возле дома. Как раз недавно мы ездили вместе с инспекторами налоговой службы по нескольким адресам в Дзержинском районе. В частном доме отдельный вход для хозяев, отдельный вход для квартирантов. В «гостевой» половине, разбитой на комнаты, стоят двухъярусные кровати. В одной комнате живут от двух до шести человек. А летом, когда приток мигрантов особенно велик, они могут спать и на полу. Кроме того, есть люди, которые ставят мигрантов на учет в своих квартирах, но те там не живут. Правда, таких немного – в 2012 году только у 15 человек было выявлено от 400 и больше гастарбайтеров».

В Новосибирске самой большой популярностью у приезжих из ближнего зарубежья пользуется Ленинский район, мигранты охотно селятся возле Хилокского рынка. На втором месте Дзержинский район, здесь центром притяжения является Гусинобродская барахолка.

«Резиновые дома» специалисты УФМС выявляют, анализируя поступающую к ним статистику о постановке на миграционный учет. А дальше начинается самое интересное. У контролирующих органов практически нет возможности наказать нарушителей закона. Правонарушения такого рода наказываются штрафами, не превышающими нескольких тысяч рублей. Так, за проживание без регистрации надо платить 1500-2500 рублей. Лиц, ответственных за соблюдение правил регистрационного учета, за нарушение правил регистрации до сих пор штрафовали лишь на 2000-2500 рублей.

По словам Александры Догаевой, по законодательству отказать в постановке на миграционный учет ведомство не может. «У нас есть право только составить административный протокол за предоставление ложных сведений. Больше с нашей стороны никаких санкций к нему не применяется. Только в случае, если мы в течение 40 дней еще раз обнаружили, что иностранец нарушил законодательство, и составили еще один протокол, ему закрывается въезд на территорию России на ближайшие три года», – отметила она.

Одним из выходов в данной ситуации в миграционной службе видят появление в Новосибирске специальных мест для проживания иностранных граждан. На сегодняшний день в городе есть только один доходный дом, куда гастарбайтер может прийти прямо с вокзала и получить жилье по всем требования законодательства. В ближайшее время такой дом предполагается сдать в эксплуатацию на Писарева.

«Это было бы более правильно, – уверена Александра Догаева. – Кроме того, организации, которые привлекают гастарбайтеров, тоже могли бы позаботиться о жилье для них. Например, некоторые строительные фирмы имеют общежития или создают городки из модулей, где проживают иностранцы. Там тепло, там работают столовые. Этим рабочим не нужно искать незаконные способы встать на миграционный учет».

Проблема «резиновых» адресов касается не только иностранцев, но и граждан России. Собственники таких домов охотно ставят на временный регистрационный учет и соотечественников. «Как правило, по таким адресам регистрируются люди, приехавшие из других городов в поисках работы и не имеющие возможности приобрести собственное жилье, – объясняет инспектор отдела УФМС Евгения Макаридина. – Либо те, кто снимает жилье, но не может договориться с собственником, чтобы тот его зарегистрировал. У нас большинство людей считает, что если ты «прописал» квартиранта, ты его потом никогда в жизни не выпишешь. На самом деле это не так».

Сотрудники миграционной службы напомнили, что сейчас действует упрощенная форма постановки на регистрационный учет, в том числе и через Интернет. Кроме того, собственник жилья может в любой момент эту регистрацию прекратить, либо она автоматически прекратится по истечении срока действия.Но владельцы квартир крайне редко идут на подобные меры, и их квартирантам оказывается гораздо проще получить фиктивную прописку. «К сожалению, пока люди предпочитают фиктивно регистрироваться», – констатирует Евгения Макаридина.

Есть и еще одна возможность без проблем получить регистрацию в «резиновом» доме – обратиться в одну из множества фирм, которые действуют в Новосибирске. Фирмы эти работают, совершенно не скрываясь. Однако, по словам сотрудников УФМС, их услугиявляются незаконными. 

«Они предоставляют ложные сведения в государственные органы, а кроме того, еще и вводят граждан в заблуждение, – говорит Евгения Макаридина. – У нас уже были случаи, когда человек разыскивается полицией, военкоматом или налоговой службой, а потом выясняется, что он состоит на регистрационном учете именно на «резиновом» адресе. Но рычагов воздействия на такие фирмы сейчас не существует. Нет даже никаких профилактических мер, которые мы могли бы применить в этом случае».

В УФМС считают, что после принятия законопроекта им станет проще работать.

Согласно предложенному Владимиром Путиным законопроекту, за нарушение правил регистрации граждан по месту пребывания или по месту жительства предложено установить административный штраф от 2 до 3 тысяч рублей на гражданина и от 2 до 5 тысяч рублей – на нанимателя, если такого рода действия не содержат уголовно наказуемого деяния. За фиктивную регистрацию гражданина России по месту пребывания или месту жительства, а равно фиктивную регистрацию иностранца либо лица без гражданства предлагается штрафовать на сумму от 100 тысяч до 500 тысяч рублей либо карать принудительными работами на срок до трех лет либо лишением свободы на тот же срок.

«Институт регистрации по месту жительства и месту пребывания необходим и служит цели соблюдения прав и свобод, а также определенности отношений между людьми, – считает юрист Александр Жданов. – Например, при судебной защите иск подается по месту жительства, в случае отсутствия регистрации искать ответчика было бы нереально. В Европе институт регистрации есть и порой более жесткий, чем у нас. Закон будет ситуативным и применяться при наличии субъективного повода, когда нужно зацепить человека. Здесь уместен пример – много ли собственников платят налог при получении дохода от аренды квартиры? Закон затронет арендаторов из числа граждан России, но для правовой безопасности им нужно заключать договоры коммерческого найма и регистрировать по месту пребывания».

Уместны опасения, что новый закон затронет интересы вполне законопослушных граждан России, которые по ряду объективных причин не живут по месту регистрации. Например, молодых людей, решивших жить отдельно от родителей, снимая квартиру. Или человека, который на полгода переезжает жить на съемную дачу.

Глава ФМС Константин Ромодановский пообещал, что новый закон о «резиновых домах» не коснется собственников, которые живут не по адресу прописки. Однако будет закон – будет и наказание, считает адвокат Межрегиональной коллегии адвокатов Леонид Альперович: «Это не затрагивает нелегальную миграцию, поскольку нелегалы живут в нежилых помещениях, где регистрация в принципе невозможна. Этот закон затронет добропорядочных граждан России, которые приняли у себя родственников, знакомых. Родители, например, проживают незарегистрированно, дети проживают незарегистрированно – их можно будет привлечь к административной ответственности».

В пояснительной записке к законопроекту подчеркивается, что предложенные меры не подменяют понятие уведомительного характера регистрационного учета граждан и не предусматривают увеличение количества документов, необходимых для регистрации. Таким образом, «никоим образом не ограничиваются права граждан РФ, связанные с частной собственностью, жилищные права, а также иные права, предусмотренные Конституцией».

«Официально регистрация носит уведомительный характер. Я сообщаю, где я живу, чтобы мне могли приносить корреспонденцию, повестки, могли меня найти в случае необходимости. А в данном случае она начинает приобретать уже разрешительный характер. Поэтому я в целом к институту регистрации отношусь крайне негативно, – прокомментировал новосибирский юрист Евгений Митрофанов. – А к ужесточению ответственности за нарушения правил регистрации – тем более. Особенно с учетом того, что проблема проживания на территории России лиц без законных оснований от этого не решится. Да, этих людей надо депортировать из страны, но зачем при этом создавать проблемы законопослушным гражданам? Да еще тратить деньги на содержание этой гигантской бюрократической машины. Тем более, что очень часто фиктивная регистрация происходит без ведома собственников. В частности, этим занимаются некоторые управляющие компании. Сидит паспортистка в ЖЭУ и регистрирует за определенную сумму. Один мой знакомый как-то случайно обнаружил, что у него в квартире прописано два посторонних человека. Выяснилось, что это сделали в управляющей компании. И он три года боролся, чтобы снять их с учета. А формально он оказывается виноват, и его нужно было оштрафовать. В такой ситуации как можно еще ужесточать санкции?»