Затянувшийся проект по строительству семи поликлиник в Новосибирске лишился бюджетного ассигнования в размере 400 миллионов рублей, хотя после разгромного отчета областной КСП с него хотели снять девять миллиардов. Таким было окончательное решение депутатов Законодательного собрания в 2022 году. 

В четверг, 15 декабря, на сессии Законодательного собрания депутаты единогласно приняли проект бюджета на 2023 год и плановый период на 2024-2025 годы. Несмотря на единодушие при голосовании, одна из поправок вызвала бурную дискуссию среди народных избранников. 

«Поправка подготовлена по результатам рассмотрения заключения Контрольно-счетной палаты и дополнительно представленных в комитет 14 декабря информации министерства экономического развития Новосибирской области с уточнением финансово-экономической модели – уменьшить бюджетные ассигнования на реализацию проекта семи поликлиник в городе Новосибирске на 2023 – 25 миллионов рублей, 2024 год на 153,5 миллиона рублей и 2025 снижение в сумме на 214,8 миллиона рублей. На комитете данная поправка была поддержана», – выступил председатель бюджетного комитета ЗС НСО Федор Николаев. Несложно посчитать, что бюджетные ассигнования были сняты в размере 400 миллионов рублей.

Напомним, по данным Контрольно-счетной палаты Новосибирской области, сметная стоимость по сравнению с начальной заявленной в предложении частного партнера выросла более чем в два раза. Сами концессионные поликлиники выросли в цене в четыре раза – с 7,4 миллиарда до 28,7 миллиарда рублей. При том, что расходы на строительство можно снизить, но никто этого не делает. Такой подход ведет к двойной оплате расходов за счет областного бюджета, уверены аудиторы.

Сроки реализации проекта сдвинулись как минимум на два года вправо, а вот бюджетные выплаты концессионеру почему-то остались на том же месте. Таким образом, регион не получил ни одной из семи поликлиник (хотя сдача планировалась еще в августе 2022 года), а частный партнер уже начал получать деньги.

«Сроки проектирования и начала строительства элементов объекта соглашения были продлены по соглашению сторон. Причинами переноса были как изменение заданий на проектирование (характеристик элементов), так и необходимость доработки проектной документации по замечаниям государственной экспертизы, а также неспособность подрядчика привлечь исполнителей работ (субподрядчиков). В итоге фактические сроки разработки и экспертизы проектной документации по разным элементам увеличились от 8 до 14 месяцев (с августа 2020 года до апреля – ноября 2021 года)», – говорится в отчете КСП.

12 декабря на бюджетном комитете депутаты Законодательного собрания после того, как доклад КСП был озвучен, решили снять куда большую сумму бюджетных ассигнований: в 2023 году – 572,786 миллиона рублей, в 2024 году – 3,485 миллиарда рублей и в 2025 году – 4,883 миллиарда рублей. Итого почти девять миллиардов.Решение было принято далеко не единогласно: пять депутатов «за», четыре воздержались.

На следующий день губернатору региона Андрею Травникову было внесено представление прокуратуры. «Прокурор области потребовал разработать механизм контроля за деятельностью инвесторов при реализации соглашений, предусмотреть их ответственность за нарушение сроков (этапов) создания социально-значимых объектов, что позволит контролировать работу частной стороны и стимулировать ее к надлежащему исполнению взятых на себя обязательств», – говорится в сообщении прокуратуры региона. 

Кроме того, прокуратура поставила перед главой региона вопрос о дисциплинарной ответственности виновных. 

Так что озвученные на сессии заксобрания цифры оказались для других депутатов неприятным сюрпризом. Ведь поправка, принятая 12 декабря, удовлетворила сторонников карательных мер в отношении проштрафившегося частного партнера (и членов правительства, его защищающих). 


«Эта поправка действовала до сегодняшнего утра, когда комитет по бюджету экстренно собрался и почему-то вдруг решил эту поправку изменить. Мы должны были снять девять миллиардов по одной простой причине. В ходе работы рабочая группа пришла к выводу, что частный партнер никаких денег не вкладывает, непонятно что мы ему возмещаем. Теперь снимаем всего 400 миллионов рублей. Мне хотелось бы понять причину, насколько это законно и почему комитет так отнесся к мнению депутатов», – выступил депутат Вячеслав Илюхин.

Николаев пояснил, что минфин и минэкономразвития по требованию депутатов в кратчайшие сроки уточнили финансово-экономическую модель. Именно это отражено в поправке.

«Кроме того, в решении комитета отмечено, что в первом квартале необходимо вернуться и и в обязательном порядке рассмотреть финансово-экономическую модель детально и подробно. И также необходимо зарезервировать ассигнования до более детального рассмотрения финансово-экономической модели», – сказал Николаев.

Депутат Александр Козлов попросил протокольно зафиксировать его инициативу «предложить губернатору Андрею Травникову принять меры по вводу в эксплуатацию семи поликлиник в кратчайшие сроки с наименьшими затратами из областного бюджета». 

После этого депутаты единогласно приняли бюджет – «за» проголосовали все 62 присутствующих на сессии депутата.

«Вот так!» – резюмировал спикер Заксобрания Андрей Шимкив и зааплодировал.

«Нам многие намекают на то, что единогласное голосование – это ненормально. Ничего тут ненормального нет, это ежедневный труд комитетов, каждого депутата. Я благодарен всем депутатам Законодательного собрания, Контрольно-счетной палате за отработанные вопросы. Понятно, что их очень много. Тем не менее, мы поддержали бюджет – основной документ, по которому область должна работать. Это жилье, дороги, школы, садики. Это социальные выплаты, это и льготы по газу, и льготы по мобилизованным. Это жизнь области. Дальше мы уже будем какие-то тяжелые вопросы для всех рассматривать отдельно», – прокомментировал спикер Заксобрания решение областного парламента.

Напомним, соглашение о государственно-частном партнерстве в отношении проектирования, строительства, финансирования и технического обслуживания объектов для оказания первичной медико-санитарной помощи в городе Новосибирске было заключено 15 февраля 2019 года в городе Сочи между Новосибирской областью, от имени которой выступило министерство здравоохранения региона) и ООО «Седьмая концессионная компания». Срок действия соглашения – 10,5 года. Частный партнер осуществляет проектирование и строительство семи поликлиник на инвестиционном этапе и их техническое обслуживание на эксплуатационном этапе. Эксплуатацию объектов будут осуществлять областные учреждения здравоохранения. По истечении срока действия соглашения они передаются в собственность публичного партнера.

Первоначально проектирование поликлиник должно было завершится в августе 2020 года, а строительство – в августе 2022 года. Потом сроки продлили. Теперь первые три здания планируется построить в 2023 году, еще четыре – в 2024 году. При этом по ряду объектов строительство уже идет с отставанием от графиков.